经过近20年发展，我国电子商务在提升市场资源配置水平、带动传统产业转型升级、推动贸易便利化等方面发挥日益重要的作用，成为国民经济中最有活力的一个经济领域。

        “十三五”时期电子商务发展的总体考虑

　　《规划》是《商务发展第十三个五年规划纲要》和《国家信息化发展战略纲要》的细化落实，旨在为“十三五”时期各地区、各部门推进电子商务工作提供行动指南。《规划》编制主要有以下三点总体考虑：

        一是以“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念贯穿《规划》全文。

　　二是提出发展和规范并举、竞争和协调并行、开放和安全并重三大原则，形成明确的政策导向。

　　三是赋予电子商务服务经济增长和社会发展双重目标。

        如何理解“十三五”时期电子商务的主要任务

        《规划》是我国第三个电子商务发展五年规划，在尊重和继承前两个规划的脉络的基础上，通过深入研究电子商务在国民经济发展中的新地位和新现象，通过五大主要任务来体现。

        一是以“创新和开放”引领发展，加快电子商务提质升级。

        大力提升电子商务平台创新发展水平，以平台经济为核心积极发展新经济，建立完善新型平台生态体系；加快提升电子商务内外市场一体化水平，对内形成公平有序的统一市场，对外形成规则相通的开放市场；着力提升电子商务领域科技支撑能力，加大对科技研发投入，推动电子商务进入新一轮高速发展阶段。

        二是以“协调和创新”引领发展，推进电子商务与传统产业深度融合。

        引导电子商务促进农业转型升级、拉动制造业提档升级、加快商贸流通业创新发展，使电子商务经营模式深度融入传统经济领域，开创线上线下互动融合的协调发展局面，加快形成网络化产业，全面带动传统产业转型升级。

        三是以“创新、协调和共享”引领发展，发展电子商务要素市场。

        将电子商务支撑体系升级为要素市场，通过大力发展电子商务人才和信息服务市场、技术服务市场、产业载体市场、物流服务市场和金融服务市场，引导电子商务信息、人才、技术、资本、土地等要素延伸成为新的服务产业，从而实现要素资源产业化。

        四是以“共享和创新”引领发展，完善电子商务民生服务体系。

        积极开展电子商务精准扶贫，探索电子商务带动社会扶贫力量、实现项目精准对接等方式，充分发挥互联网在助推脱贫攻坚中的作用；培育电子商务便民服务，大力发展社区电子商务，形成覆盖各年龄层次、各生活服务领域的O2O便民服务体系；建设在线医疗健康及教育服务，稳妥拓展服务范围，满足全体人民多样化需求。

        五是以“绿色、创新和协调”引领发展，优化电子商务治理环境。

        积极开展制度、模式和管理方式创新，健全法律法规及相应机制；建立新型监管体系，优化电子商务市场秩序；推动绿色电子商务发展，发挥电子商务对“循环经济、低碳经济”的促进作用。

        贯彻落实“十三五”时期电子商务发展的专项行动

        《规划》围绕电子商务信息基础设施建设、新业态与新市场培育、电子商务要素市场发展、电子商务新秩序建设等4方面重点计划，共部署17项重点行动。

        一是加快建设电子商务信息基础设施，健全电子商务发展支撑体系。

        优化政务信息系统，整合各类公共数据平台资源，推动政府服务的供给侧改革；加强电子商务宏观统计监测平台和可信交易保障服务平台建设，提升公共服务品质；支持电子商务交易平台创新数据产品和信息服务，提高电子商务经营效率和水平。重点开展电子商务综合管理平台建设、电子商务公共信息服务平台建设和电子商务商业信息服务平台建设三个专项行动。

        二是加快培育新模式与新业态，推动电子商务发展提质升级。

        支持电子商务与制造业、商贸流通业、生活服务业互动创新，融合发展；推进跨境电商综试区建设和产业链完善，积极参与电子商务国际规则制定；积极鼓励和规范社交网络电子商务模式创新；建立完善城乡电子商务发展体系；通过电子商务助力精准扶贫。重点开展线上线下融合发展、跨境电子商务、社交电子商务、电子商务促进县域经济、“电商扶贫”五个专项行动。

        三是加快发展电子商务要素市场，带动上下游产业协同发展。

        支持符合条件的电子商务企业创新金融服务；支持利用技术创新交易场景和提高运营效率；建立多种形式研究培训基地，加强电子商务专业人才培养；发展电子商务产业园、创客空间、跨境及海外电子商务园区、海外仓等产业载体；建设完善电子商务物流体系平台和物流标准体系。重点开展电子商务金融服务创新、科技创新、人才体系建设、产业载体发展、物流体系建设五个专项行动。

        四是加快创建电子商务新秩序，促进电子商务规范安全发展。

        建立健全电子商务法规制度，完善标准体系建设，促进电子商务规范发展；营造良好的电子商务消费环境，维护公平竞争市场秩序；健全网络安全保障机制，加大网络违法犯罪打击力度；鼓励创新电子商务绿色经营模式，提升电商物流、包装等环节的节能环保措施应用水平和资源循环利用率。重点开展电子商务规制创新、市场治理、网络交易安全保障、绿色电子商务四个专项行动。